欧洲钢铁业再向中国发难 去年贸易摩擦37起 涉案金额达47亿美元
2016-02-16 04:08:52   来源： ()　   评论：0 点击：

　　当地时间15日中午，5000多名来自钢铁等行业的工会代表以及游说组织人员在欧盟总部布鲁塞尔举行游行，试图将陷入窘境的欧洲钢铁业同欧盟给予中国市场经济地位的问题相挂钩，阻止欧盟在2016年授予中国市场经济地位。

　　汇集了30家欧洲行业组织的商业游说联盟组织AEGIS Europe，更是打出了“阻止中国倾销，阻止中国获得市场经济地位”的口号。此前欧盟在2月10日发声明称，将就“是否承认中国市场经济地位”发起为期10周的网络公众咨询，并还将在3月中旬举行一次“利益攸关方会议”，讨论承认中国市场经济地位所带来的经济和社会影响。

　　美国众达律师事务所布鲁塞尔合伙人安东尼尼(RenatoAntonini)对《第一财经日报》记者表示，如果欧盟内部最终无法形成一致的立场，不授予中国市场经济地位，那么中国将诉诸世贸组织(WTO)，WTO的裁决届时会给该争端画上一个句号。

　　反倾销还是新贸易保护主义?

　　根据中国商务部1月21日公布的数据显示，2015年，中国钢铁遭遇的贸易摩擦案件共37起，涉案金额达47亿美元。这是中国钢铁连续第八年列遭遇贸易摩擦次数最多的行业首位。与此同时，2015年，中国钢铁企业全年钢材出口量达到1.124亿吨，同比增加19.9%。

　　就在13日，欧盟委员会在声明中表示，决定对原产于中国的进口无缝钢管、中厚板和热轧平材钢三类钢铁产品同时发起反倾销调查，并对自中国进口的冷轧钢板实施临时反倾销措施。

　　商务部贸易救济调查局负责人就此发表谈话表示，欧委会近期频繁针对中国钢铁产品发起贸易救济调查，中方对此高度关注。中方希望欧委会严格遵守世贸组织规则，审慎、克制、依法使用贸易救济工具。

　　该负责人指出，钢铁行业已经成为中欧贸易摩擦频发的重点领域。据统计，自2014年以来，欧盟针对中国产品发起贸易救济调查共计15起，其中钢铁类产品8起，占比超过半数。

　　该负责人强调，产能过剩是当前全球钢铁行业面临的共同问题，需要各成员方协同应对。中国政府对处理钢铁产能过剩问题非常重视，正采取一系列切实有效的措施并付出很大的代价，经过努力已经取得了明显的成效。

　　实际上，在中国国务院日前印发的《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》中，明确提出严禁钢铁行业新增产能，承诺从2016年起，用5年时间再压减粗钢产能1亿~1.5亿吨，并就推进组织实施工作做出了具体部署。

　　不过处在困境之中的欧洲钢铁行业对此并不买账。要求对中俄两国展开反倾销调查的欧洲钢铁行业协会出具数据显示，2015年欧洲钢材进口总量在第四季度同比增长51%，来自中、俄、乌兹别克斯坦三国的钢材占欧洲市场约60%。与此同时，欧洲钢铁行业就业人员自2009年来已减少25%左右。

　　然而，即便是在欧盟内部，对于究竟是反倾销还是在实行新的贸易保护主义尚有争论。

　　欧委会行业事务委员发言人考德特指出，钢铁行业面临的不仅仅是贸易问题，在当前数字化和能效需求下，钢铁行业如今面临得大环境已不同于往昔。

　　在成员国方面，英国更是不同意这种为了保护欧洲钢铁业而“削足适履”的行为。去年英国钢铁业就削减了5000个就业机会。英国商务大臣贾伟德(Javid)表示，目前的状态反映了供需和产销的平衡。

　　“一个负责任的政府要考虑对于英国产业和就业的整体影响。如果不恰当地征税，将对英国钢铁消费者产生不利影响。”贾伟德表示，“许多英国企业都明白，如果在反倾销税上失控，这将影响他们的业绩增长，并肯定会降低这些企业的出口。”

　　欲阻中国获市场经济地位

　　到目前为止，包括钢铁行业在内的游说组织所采取的策略是试图将钢铁行业反倾销问题同欧盟给予中国市场经济地位的问题挂钩，欲阻止中国获得市场经济地位，从而继续维持在反倾销调查中“替代国”的计算方式。

　　对于中国获得市场经济地位之后的影响，欧盟在本月发布的一份报告中认为，总体而言，如果不采取任何措施，欧盟内将约有23万个就业岗位将受到冲击。

　　但AEGIS Europe等在内的抗议团体并不认同欧委会的测评报告。这些团体以美国智库经济政策研究所专家司考特(Robert Scott)2015年发表的论文为依据。司考特指出，如果欧盟单方面授予中国市场经济地位，将面临170万~350万人的失业风险，受冲击最大的行业包括：汽车零件业、造纸及纸制品业、钢铁业、陶瓷业等。

　　实际上，由于欧委会在成员国和行业协会之间的角色微妙，到底“由谁承担授予中国市场经济地位的责任”也成为一个难题，因而在行业协会指控欧委会在中国市场经济地位问题上有暗箱操作之嫌之后，欧委会干脆放手，发起为期10周的网络公众咨询，并将召开“利益攸关方”的座谈会议，以全面评估。

　　目前中国商务部表示，根据《中国加入世贸组织议定书》相关条款，在2016年12月11日之后，针对中国的反倾销“替代国”做法将失去多边法律依据，各成员方应立即停止使用“替代国”做法。

　　欧委会指出，届时有三种解决方式：第一，不改变欧盟的任何立法;第二，在没有任何附加措施的情况下，改变欧盟贸易救济政策方面的反倾销方式;第三，在附加政策的情况下，将改变欧盟反倾销方式作为整体方案的一部分(此种对欧盟最优)。

　　换而言之，欧盟可以选择承认中国市场经济地位，且结束“替代国”做法，或者虽然承认中国市场经济地位，但对个别行业免除市场经济地位待遇。

　　安东尼尼表示，最佳的解决方案不妨是：授予中国市场经济地位，并确保对欧盟重点行业的长期保护，比如附带对重点行业(钢铁或化工业)贸易保护的协商解决方案。