打造萍乡钢铁去产能的样本模式
2016-10-19 04:03:06   来源： ()　   评论：0 点击：

　　近日，由工信部产业司副司长辛仁周率领，国务院钢铁煤炭行业化解过剩产能专项督查组莅临萍乡市督查工作。对萍乡去产能工作给予肯定和表扬。

　　萍乡是江西省煤炭、钢铁主产地，承担着全省化解煤炭、钢铁行业过剩产能的首要任务，是去产能的主战场，一场前所未有的战斗已经打响，是对过剩产能的宣战，是供给侧结构性改革的攻坚战。这场战斗已经取得预期效果。萍乡市紧紧围绕城市转型主战略，严格执行国家产业政策，积极化解钢铁行业过剩产能，有序推进落后产能淘汰，加快产业结构调整和转型升级，化解过剩产能矛盾工作取得较好成效。

　　萍乡是江西省煤炭、钢铁主产地，承担着全省化解煤炭、钢铁行业过剩产能的首要任务，是去产能的主战场，两大支柱产业产能将拦腰被砍。一面是产能过剩，一面却是资源枯竭，双重压力叠加，对萍乡无疑是一道巨大的“坎”。然而，面对挑战，萍乡市委、市政府从容不迫、顺势而为，以“四两拨千斤”的本领，有条不紊安置职工，千方百计争资金上项目，多措并举降本增效，动真碰硬整作风优环境。截至9月底，2016年江西市钢铁行业去产能目标任务为215万吨，分别为：2013年停产的江西萍特钢铁有限公司拥有的155万吨产能以及2015年萍乡萍钢钢铁有限公司关停的60万吨产能。其中萍特钢主要炼钢设备为70吨电炉2台；萍钢主要炼铁设备为420立方米高炉1座，主要炼钢设备为35吨转炉1台。与此同时，萍乡经济奇迹般地逆势上扬，实现生产总值201.6亿元，同比增长8.2%。在去产能的艰苦战役中，萍乡打了一场漂亮的翻身仗，不得不让人刮目相看。

　　钢铁行业是萍乡市国民经济的骨干优势产业，约占全市工业规模总量的10%左右，对萍乡经济发展具有重要的支撑作用。萍乡市钢铁行业目前产能为450万吨，分别为萍钢130万吨、安钢320万吨,2015年全市钢材实际产量477万吨，同比下降5.95%，产能利用率为93.5%;实现销售收入92.18亿元，亏损3.81亿元。

　　萍乡去产能的战役一打响后，全市各部门就进入“战备”状态，在一线督查协调解决去产能各项工作。目前去产能的进展情况取得很好效果，打造出了萍乡样本的模式。萍特钢已整体停产，主要设备已拆除完毕；萍钢方面，36㎡、42㎡烧结机已拆除；420立方米2#高炉正在拆除，预计将于年底拆除完毕。35吨转炉由于与其它转炉设计是整体布局并共用转炉煤气管道等公共设备设施，拆除将影响到生产以及存在危及人身与设备安全的风险，目前已作封存处理。

　　来到方大集团萍安钢公司。这个建于1954年的钢铁厂，从来没这么安静。偌大的厂区看不到几个工人，一座庞大的焦炉悄无声息躺在那里，虽还未拆除，但外表已长出一层锈蚀。公司党委书记张舒萍告诉记者，这是今年2月关停的50万吨焦化厂。往前不远是炼铁厂，一座420立方米高炉、3台烧结机以及配套的炼钢、制氧等工序设施全部关停，去产能60万吨。

　　作为一个资源枯竭型老工矿城市，萍乡自醒自觉，调整产业结构、转变经济发展方式的意愿比任何时候都更强烈。萍乡市工信委的领导班子在市委和市政府领导下主动作为，对萍乡工业经济结构逐步优化，煤炭、冶金等五大传统产业升级换代，战略型新兴产业异军突起，2015年粉末冶金、节能环保、新材料、新能源等新兴产业在全市工业主营业务中占比33%，比2010年提高16个百分点。据统计，“十二五”期间，萍乡淘汰钢铁、水泥、平板玻璃、煤炭等行业落后、过剩产能项目137个。

　　看似平常实奇崛，成如容易却艰辛。毫无疑问，正是过去数年的有效“耕耘”，萍乡去产能才有今天的“风平浪静”。萍乡市工信委王一川科长介绍说：“萍乡去去产能这项这么重要的工作能取得这么好的成就，主要在于健全工作机制。为切实推动去产能工作，促进产业转型升级，全市成立了去产能工作领导小组，由市政府主要领导担任组长。领导小组主要负责统筹协调去产能工作，研究解决去产能工作中的重大问题。钢铁行业的去产能工作具体由市工信委负责。为做好去产能化，全市建立了去产能工作协调机制，定期召开去产能推进工作会议，对工作开展进行任务分工，对一些需要相关部门共同解决的问题，由领导小组办公室梳理后上会研究决策，形成了各部门齐抓共管、共同推进的工作格局。还落实了监督检查机制，确保政策落实。去产能领导小组组织有关部门定期对各县区去产能工作情况进行监督检查，切实加强对重点地区去产能工作的指导。按照国家和省去产能工作要求，萍乡把去产能工作列入重要议事日程，制订了淘汰方案，将去产能工作任务分解落实到部门、县区和企业，明确去产能的工作时限、淘汰措施，确保目标任务落实到位。

　　今年6月1日下午，在萍钢文体中心，国网萍乡市湘东区供电公司与萍安钢公司相关人员进行配电房钥匙移交，正式接管萍安钢用电管理服务工作，此举标志着萍安钢公司长达60年的居民用电与工业用电不分的难题画上句号。企业家属区及周边近5万居民从此用上放心安全电。

　　萍安钢公司虽然早改制为民营企业，但企业办社会职能问题一直没有理顺，职工水电气等都是企业自行转供。这些关乎民生的现实问题如不妥善解决，企业一旦去产能甩包袱，势必引发“动荡”。既要化解产能，更要化解矛盾。在去产能的战场上，萍乡市委、市政府洞察战情，不断做加减法，未雨绸缪，客观处理。

　　去年下半年，萍乡提出对萍安钢公司进行生活用电与工业用电分开的“灯动分开”改造，并争取到省政府的政策支持，国网江西省电力公司也打破常规为项目大开绿灯。为此，萍乡财政出资2000万元。同时，萍乡又投入2860万元用于萍安钢公司社区事务移交、天然气和自来水管网改造。

　　萍安钢公司去产能后，近2000个岗位瞬间消失。该公司做出了“不减一个员工”的承诺。一次解除上千个劳务合作关系，处理不好就会成为影响社会稳定的一根“导火索”。萍乡市委、市政府提前介入，成立了萍安钢维稳工作小组，市委书记、市长亲自研判、调度，制定应对办法和措施，安源区、湘东区成立10多个萍安钢转型协调工作小组，驻村入户做好政策解释和思想政治工作，确保了萍乡社会和谐稳定。

　　去产能是个系统工程，牵一发而动全身。每一吨产能的背后都牵涉到具体的企业、职工，每一个职工背后都可能牵涉一个家庭。萍乡此番去产能涉及省属、市属、民营企业近百家、4.3万余名职工。为安置好这些职工，萍乡各级、各部门使出浑身解数，力求做好再就业的这道加法题。

　　萍安钢公司新成立“建材配送”和“再生资源开发”两个公司，新增300多个岗位。通过上下游产业延伸、发展再生资源、组件驻外废钢收购小组、大力压缩外聘劳务项目等措施妥善安置富余员工。

　　市政府在“去产能”推进职工稳岗安置方面也是多措并举。全力落实稳岗补贴、社保补贴、培训补贴等政策，2015年全市发放稳岗补贴1220万元，其中对萍钢、萍矿和中煤科技三户“去产能”企业发放稳岗补贴金额达892万元。举办了“萍乡市就业再就业(萍钢专场)招聘会”“助力萍矿转型发展、助推职工转岗专场招聘会”等招聘活动10场。加大了对自主创业的政策支持力度，全市新增私营企业和个体工商户突破1万个、小额担保贴息贷款突破7亿元，创业带动就业人数突破3万人，城镇登记失业率控制在3.5%。

　　去年下半年，萍乡着手对萍钢公司进行生活用电与工业用电分开的“灯动分开”改造，市财政出资2000万元，并争取到省政府的政策支持，国网江西省电力公司也打破常规为项目大开绿灯。今年6月，改造已全部完成，湘东供电公司正式接管萍钢居民用电管理服务。同时，萍乡市还投入2860万元用于萍钢公司社区事务移交、天然气和自来水管网改造。

　　去产能，就眼前和局部来讲，对一个地方的经济增长有一定影响。首先是财政支出压力大。萍乡属于资源枯竭型城市，去产能导致传统行业提供的税收持续萎缩，固有税源不断下滑，全市财政整体增收困难，也使得在人员安置、节能减排、环境治理、社会保障等各方面都面临极大的财政支出压力。据萍乡初步测算，煤炭、钢铁行业去产能后，全市GDP将减少近50亿元，影响全市GDP增幅下降4%；国税和地税合计将减收6.49亿元。

　　暂时的资金缺口如何填补，新的经济增长点又在哪？萍乡将目光对准了投资。2015年4月，萍乡获批全国第一批海绵城市建设试点城市，不仅可获得国家14亿元的无偿资金，还将带动数百亿计的社会投入。去年8月，国家发改委启动专项建设基金工作后，萍乡全力以赴报项目争资金，短短10个月，有122个项目列入国家计划，争取基金60亿元，资金数占全省的13.07%。

　　投资拉动内需，催生了一股新的发展动力，扩大就业迎刃而解。降本增效，政府帮扶，企业松绑，优化环境动真碰硬。“我不在企业，就在为企业办事的路上。”这是萍乡市工信委一位机关干部在微信上的留言。

　　记者手上有一份萍乡市《关于开展降低企业成本优化发展环境专项行动的实施方案》，看后令人惊喜。萍乡市自我加压，在贯彻落实省委、省政府降低企业成本优化发展环境专项行动80条的基础上，根据当地实情还新增了11条。91条措施预计一年可为企业减负15至20亿元。如从2016年5月1日起两年内，该市将城镇职工基本养老保险单位缴费比例由现行的20%降至19%，失业保险费率由现行的2%降至1%，其中用人单位费率由1.5%降低至0.5%，个人费率为0.5%，这一举措将使萍安钢年征缴减少近700万元。

　　另外，支持钢铁行业改造升级。鼓励企业加快产品结构调整、技术装备升级和特色优势产品开发，延伸钢材产品的上下游产业链，加快以矿山机械制造为重点的机械制造产业发展，进一步消化萍乡市钢材产量。依托金属冶炼和金属加工业，以粉末冶金注射成型核心企业为中心，通过向上下游发展形成完整的粉末冶金先进制造产业链，重点发展金属冶金粉末先进制造业。支持企业开展“对标挖潜”活动，提升产品质量，巩固和延伸产品的销售半径，进一步挖掘国内市场潜力。鼓励企业加快“走出去”，抢抓“一带一路”战略机遇，积极开展境外投资开发，既能缓解国内产能过剩的局面，还可利用国外部分地区优越的矿产资源，减少成本，提高在全球范围配置资源和整合价值链的能力。

　　落实91条，积极扶持钢铁企业转型，诚然，在供给侧结构性改革的道路上，萍乡迈开了坚实的一步摸索出一条符合萍乡去产能的模式。但去产能，仍然任重道远。