"十二五"规划煤炭主产区减产实施方案
2012-08-22 11:20:20   来源： ()　   评论：0 点击：

　　7月10日，国家发改委下发《煤炭工业发展“十二五”规划2012年度实施方案》（下称“方案”），要求各产煤省（区、市）参照执行。根据方案，今年全国煤炭产量预期目标为36.5亿吨，其中，山西、内蒙古、陕西等亿吨级煤炭主产区目标产量纷纷下调，不但与年初公布的预期产量有所出入，还低于各省（区）去年的原煤产量。

　　方案称，当前，在世界经济持续低迷、国内经济增速放缓的影响下，煤炭市场供求关系发生逆转，煤炭价格持续下降，企业盈利能力减弱，经营压力加大。为推进煤炭工业持续健康发展，方案明确了继续推进兼并重组、培育大型企业集团、有序建设大型煤炭基地等21项重点任务和完善法律法规体系、清费立税等6项保障措施。

　　控产难题

　　根据年初公布的煤炭目标产量，山西、陕西为分别8.5亿吨和4.6亿吨，方案要求两省分别缩减4000万吨和6000万吨，降至8.1亿吨和4亿吨。内蒙古则在去年9.9亿吨的产量上直接下调7000万吨，至9.2亿吨。

　　在其他亿吨级产煤省（区、市）中，除新疆目标产量维持去年1.2亿吨的生产水平外，方案还要求河南在去年的基础上缩减3200万吨，至2亿吨。山东、贵州、安徽依次下调900万吨、800万吨和700万吨，目标产量分别至1.45亿吨、1.48亿吨和1.3亿吨。

　　仅统计上述省（区、市），目标产量已比去年减产1.91亿吨。

　　中国煤炭运销协会相关人士称，今年煤炭市场不景气，即便国家发改委不发文，煤企也会自行减产。

　　最新数据显示，山西、陕西、内蒙古三个煤炭主产地的煤炭产量7月环比均现明显下滑趋势。其中，山西煤炭产量为7198万吨，环比下降16.4%；内蒙古生产原煤8397万吨，比6月下降5.2%；陕西原煤产量环比减少159.14万吨，下降3.78%。

　　但从同比来看，三大产区1-7月产量仍有较大增长。山西、内蒙古、陕西分别为5.3亿吨、6.0亿吨和2.5亿吨，同比分别增长10.2%、13.3%和11.2%。

　　大唐集团一位不愿透露姓名的人士向本报记者表示，只要边际利润还在，企业就很难主动减产限产。

　　整合佳期

　　有业内人士表示，受宏观经济下行影响，今年煤价一跌再跌，煤炭市场低迷，此种背景下，煤炭兼并重组的阻力大大减少。同时，煤炭资源整合对整个煤炭业产能的影响也已减弱，此时再次发文强调煤炭兼并重组，将对这项工作有较强推进作用。

　　根据方案，今年全国煤矿企业数量控制在8000家以内，平均规模提高到45万吨/年左右，形成7个亿吨级、12个5000万吨级大型煤炭企业，煤炭产量占全国的53%以上。

　　方案要求，河北、山西、河南、贵州等省要抓紧完善配套措施，加大推进力度，推动兼并重组工作纵深发展；尚未出台工作方案的省（区），要加快出台兼并重组工作方案的配套措施，全面启动煤矿企业兼并重组工作。

　　方案称，对非法违规开采的煤矿，坚决予以关闭；对安全基础差且改造难度大的煤矿，积极引导其推出煤炭生产领域；对具备资源优势和改造提升条件的煤矿，鼓励其参与煤矿企业兼并重组，实施产业升级。今年全国计划淘汰煤矿数量625处、淘汰落后产能2347处。

　　方案指出，山西、内蒙古的小煤矿已全部退出，因此2012年煤炭行业淘汰落后产能计划中的任务均为“0”。但记者注意到，内蒙古煤矿整顿关闭领导小组办公室日前仍然发布了关于2012年第一批关闭煤矿公告，决定关闭3家煤矿企业，资源整合进入佳期。

　　煤层气缩水

　　方案要求，今年煤层气（煤矿瓦斯）抽采量达到110亿立方米，煤层气产量、利用量分别达到45、40亿立方米。对比年初国家能源局公布的155亿立方米抽采量和80亿立方米利用量，均有大幅缩水。

　　“十一五”期间，煤层气已是唯一没有完成产量目标的能源产品，在软硬件条件未有大变动的情况下，“十二五”规划的目标产量大幅提高至300亿立方米。2011年，我国煤层气抽采量为115亿立方米，利用量53亿立方米。与当前方案相比，今年的完成目标不增反减，2015年的目标产量会否再次失约？

　　根据方案，发布煤层气产业政策，引导和规范煤层气开发利用是今年的重点工作之一。我国将完善煤炭、煤层气产业协调发展机制，推进煤炭企业与煤层气企业合作开发利用煤层气资源。同时，我国还将支持大型煤炭企业参与煤层气勘探开采，鼓励外商和民营企业利用先进技术和资金投资煤层气勘探开发。

　　为保障上述重点工作的完成，方案要求，今年积极推进《煤炭法》修订工作，尽快出台《特殊和稀缺煤类开发利用管理暂行规定》、《生产煤矿回采率管理暂行规定》等部门规章，开展煤炭产业政策修订工作。同时，按照清费立税的原则，积极推进煤炭税费综合改革，取消各类不合理收费，合理确定煤炭企业税负。