发改委详细解读产业结构调整指导目录
2012-03-30 08:05:20   来源： ()　   评论：0 点击：

       国家发改委此前对《产业结构调整指导目录（2011年本）》（以下简称2011年本）中有关钢铁类的条款进行了详细解读，尤其对非高炉炼铁技术等十项可能存在认识分歧的条目做了答疑解惑。

　　记者发现，与2005年的版本相比，虽然新版本的鼓励类条款有所减少，非鼓励类条款大幅扩容，但是入选鼓励类条款的技术和产品均体现了未来钢铁科技发展的方向，即瞄准关键共性技术实现绿色发展，这与前期出台的钢铁工业“十二五”规划不谋而合，我国钢铁工业转型升级的大幕已经拉开。

　　非鼓励类占八成

　　记者了解到，2011年本中，钢铁产业类条款共计84条，其中鼓励类17条，限制类20条，淘汰类中落后生产工艺装备44条，落后产品3条；非鼓励类条目合计占到总量的80%。与《产业结构调整指导目录（2005年本）》相比，鼓励类条款减少了8条，限制类条款增加了7条，淘汰类条款中落后生产工艺装备增加了14条。

　　其中，鼓励类条目包括黑色金属矿山接替资源勘探及关键勘探技术开发，非高炉炼铁技术，高性能、高质量及升级换代钢材产品技术开发与应用，难选贫矿、（共）伴生矿综合利用先进工艺技术，新一代钢铁可循环流程工艺技术，以及冶金固体废弃物综合利用先进工艺技术等17项。无独有偶，在新近发布的钢铁工业“十二五”规划中，新一代可循环钢铁流程技术、非高炉炼铁技术以及低品位、难选冶、共伴生矿资源开发与尾矿综合利用技术等也是钢铁工业技术创新的着力点。

　　从去年下半年开始，钢铁行业限制发展的技术或产品涵盖未同步配套建设干熄焦、装煤、推焦除尘装置的炼焦项目，180平方米以下烧结机（铁合金烧结机除外），有效容积400立方米以上1200立方米以下炼铁高炉，1450毫米以下热轧带钢（不含特殊钢）项目，30万吨/年及以下热镀锌板卷项目，以及300立方米以下锰铁高炉、规模小于10万吨/年的高炉锰铁企业等。

　　被国家列入“黑名单”的落后生产工艺设备包括：土法炼焦（含改良焦炉），单炉产能5万吨/年以下或无煤气、焦油回收利用和污水处理达不到准入条件的半焦（兰炭）生产装置，炭化室高度小于4.3米焦炉，200立方米及以下铁合金、铸铁管生产用高炉，冷轧带肋钢筋生产装备以及单条生产线规模小于20万吨的铸铁管项目等44项。

　　此外，今后钢铁行业明令淘汰的三项落后产品分别是热轧硅钢片，普通松弛级别的钢丝、钢绞线以及牌号为HRB335、HPB235的热轧钢筋。

　　以结构调整为主线

　　与钢铁工业“十二五”规划以结构调整为主线一样，2011年本也将结构调整作为一以贯之的中心思想。

　　发改委相关负责人表示，新版本的钢铁类条款是在总结2005年本实施情况，结合钢铁产业发展状况，加快推进钢铁产业结构调整、转变经济发展方式要求的基础上修订的，以严控产能增长、注重节能减排、提高准入标准和鼓励技术创新为主要原则。

　　在严控产能增长上，突出对钢铁产业前沿和关键工艺技术的研发、消化、推广和储备，以及重点品种的研发和应用，删去已经取得突破的工艺技术条款。同时，按照国家控制钢铁产能过快增长的要求，大方坯连铸、热连轧、冷连轧、薄板坯连铸连轧等与增加产能直接相关的工艺技术不再列为鼓励类条款。

　　在节能减排领域，进一步加大了钢铁产业节能减排、资源综合利用和循环经济等方面的支持力度，鼓励类新增了烧结烟气脱硫、脱硝、脱二恶英等多功能干法脱除以及副产物资源化、再利用化技术，冶金废液循环利用工艺技术与装备等条目。

　　为鼓励技术创新，2011年本既考虑到钢铁新材料的研发和产业化，也鼓励加大战略性新兴产业所需钢铁材料的研发工作。工信部原材料司副司长骆铁军表示，钢铁工业转型升级的关键在于技术创新，国家鼓励企业围绕战略性新兴产业开发钢铁新材料，其中包括高强高韧汽车用钢、高品质轴承钢等。

　　释疑“争议”条目

　　针对鼓励类的非高炉炼铁技术、海洋工程用钢和节约合金资源不锈钢，限制类的30万吨/年及以下热镀锌板卷项目，以及淘汰类的冷轧带肋钢筋生产设备、牌号为HRB335和HPB235的热轧钢筋等可能存在“争议”的条目，上述负责人进行了专门释疑。

　　以国际上较为前沿的非高炉炼铁技术为例，虽然该技术在节能减排方面具有一定的优势，但其对原燃料的要求苛刻、工艺流程电耗较高，不宜大面积推广使用。具备资源和能源条件的地区和具有一定技术实力的企业，可视情况开展相关的研发攻关工作。

　　再如海洋工程用钢，由于目前我国海洋工程用钢保障程度较低，产品主要依赖进口，难以适应我国海洋经济的日益发展壮大，因此2011年本将海洋工程用钢的技术开发和应用列为鼓励类。

　　随着“十二五”城市钢厂搬迁和产业布局的实施，首钢京唐、湛江、防城港项目具备了发展新一代钢铁可循环流程的条件。2011年本将新一代钢铁可循环流程工艺技术列入鼓励类，体现了钢铁产业发展循环经济的新思路和新方向。据透露，由国家钢铁研究总院牵头研发的“新一代钢铁可循环流程工艺技术”在6家钢铁企业推广使用后，吨钢综合能耗降低100千克标准煤，吨钢新水消耗减少70%。

　　被列入鼓励类的条目，有的出于节能减排的需要，还有的旨在满足国内需求缺口。相比之下，那些被拉入淘汰类名单的条目，原因则是国内产能过剩或者新的替代品的出现，冷轧带肋钢筋生产设备就属于前一种情况。

　　2010年，我国冷轧带肋钢筋产量为137万吨左右，产能过剩情况较为严重，但考虑到该产品在国内还有一定的市场需求，一部分技术装备水平先进、生产效率高、能耗低的生产设备还应予以保留。为此，我国对冷轧带肋钢筋生产设备实施分阶段淘汰，第一阶段全面淘汰单机产能规模5000吨及以下的冷轧带肋钢筋生产装备；从2013年1月1日起，全面淘汰单机产能规模1万吨及以下的冷轧带肋钢筋生产装备。

　　牌号为HRB335和HPB235的热轧钢筋之所以被拉入淘汰类“黑名单”，则是因为更先进的替代品已经出现。

　　据介绍，目前我国用于替代HRB335、HPB235的高强度钢筋产品生产工艺已经成熟，但考虑到钢筋使用规范和相关国家标准正在修订完善之中，目前仍有大量2011年本发布之前的在建工程，淘汰工作预留一年过渡期，最后淘汰期限延至2012年底。