“苍蝇式腐败”曾蚕食钢企巨头 华菱涟钢的沉沦与再生
2015-07-14 04:53:15   来源： ()　   评论：0 点击：

　　中央巡视组近期晒出今年首轮央企专项巡视问题清单，国内部分钢企“巨头”“靠钢吃钢”、以“钢”谋私等问题引起广泛关注。而湖南最大的国有企业华菱钢铁集团下属子公司涟源钢铁，曾因干部“左手与右手做生意”、职工肆意偷盗企业合金、购进假进口设备也无人敢监督等从上至下全方位的“苍蝇式腐败”导致企业命悬一线。在这背后，企业关键领域制度缺失、权力缺乏监督导致裙带关系关联交易突出、企业“拜金文化”盛行成为涟源钢铁腐败丛生的主要原因。相关调查显示，在这类体量巨大、历史悠久的钢企中，存在资本与权力高度融合的现象，如无严格监管，极易成为腐败“重灾区”。近年来，华菱集团痛下决心“刮骨疗毒”，以反腐为抓手促进企业发展，取得了一定成效。“华菱涟钢”的沉沦与再生，很多方面堪称钢企反腐的“活标本”。

　　“要小康，偷涟钢”成流行语

　　2011年，震惊华菱上下的“合金偷盗大案”浮出水面，涟钢职工内外勾结，偷、运、销一条龙作案，涉案人员达150余人，涉案金额1000多万元，最后到了“再抓下去车间就没人能开工”的窘境。查案期间，合金消耗直降近8000万元，以此计算，包含未查明案值，损失的合金约为1亿元。

　　上世纪90年代，涟钢发展十分迅猛，凭借号称“印钞机”的板材，每年轻轻松松赚五六个亿。“那时搞销售的只要在家里等着，钢材还是烫的就被人拉走了，就差搞拍卖了。”涟钢常务副总经理刘继申告诉记者，在企业高速发展的同时，管理和监管滞后带来的腐败问题日益凸显。

　　涟钢监察审计部工作人员王宝辉原来是贪腐“重灾区”的大宗原燃料管理科科长，他告诉记者，“合金案”只是涟钢贪腐问题的冰山一角——无孔不入的“苍蝇式腐败”才是真实写照，“吃涟钢的饭砸涟钢的锅”使全厂从上到下混乱不堪。

　　在管理层，“左手与右手做生意”成为部分干部的“生意经”。一些涟钢领导干部、管理人员、敏感岗位人员的亲属，在本地注册的各类钢材贸易公司多达数十家，业务对象无一不是涟钢。涟钢纪委联合监察审计部曾发现大量夹杂掺渣、成本偏高、超量申报以及高价采购问题。其中，同类型塑壳断路器辅助触头采购单价竟然相差100多倍。

　　贪腐的风气也延伸到基层，普通工人也想尽办法“索拿卡要”。用于吸收煤中苯的洗油每吨4000元，在车内设置暗板以劣质油代替好油，收买检查工人，两车下来可赚几十万元。腐败甚至蔓延到了民工，装卸工人为难提货人，不想耗时间就必须“意思意思”，往往是香烟或百元大钞一塞，货就可以装了。

　　内忧与外患勾结，涟钢以其富庶吸引了许多人前来“光顾”，“要小康，偷涟钢”成为当地的流行语：一万多吨返矿粉光天化日之下不翼而飞、需要调动龙门吊和重型卡车才能搬走的钢板竟不止一次地被偷出厂门。

　　“苍蝇式腐败”不仅导致国有资产大量流失，还损害了产品的品质和品牌的声誉。曾经的明星企业从2008年开始持续亏损，到2010年累计亏损23亿多元，企业生存命悬一线。

　　买了假进口设备竟无人敢监督

　　企业“拜金文化”盛行，“爱厂如家”观念缺失。涟钢的官本文化、拜金文化在部分干部职工中较为盛行，产生内外勾结损公肥私、规章制度执行力差、权力监督疲软等问题，其根源在人事任免、薪资差距等出现偏差。

　　仅娄底检方2011年开始查处的涟钢系列贪污受贿案中，就有14名领导干部相继落马。记者梳理案例发现，涟钢腐败高发的原因主要有：

　　企业规章制度关键环节缺失，既有管理条例执行力差，有章不循现象突出。据检察院调查，涟钢一些部门负责人利用担任招投标评委的便利，在招投标过程中会见供应商，采取投关系票、推荐中标单位从而收受贿赂;或者是避开招标程序，利用议价采购等形式指定供应商从而收受贿赂。此外，还存在未经招标的总承包和邀请招标比例大、委托招标监督管理力度不严、子公司和改制企业招标监督管理力度不大、辅助材料招标市场竞争不充分、供应商入备选库难度大等问题。

　　除关键领域制度缺失外，规章制度“挂在墙上、印在纸上”是另一突出问题。涟钢仅内部管理规章制度就多达5000多份，涟钢纪委指出：“像涟钢这样的大型国有企业都有一整套门类齐全的规章制度，但基本上没有认真执行，甚至根本没执行，只是出了问题寻找处罚依据时才会去查看。”

　　此外，权力监督不力失控现象较为严重。涟钢在权力监督过程中出现了“不能、不愿、不去”监督的问题。一线职工“不能”参与到权力的监督过程;同事与同事、部门与部门“不愿”监督甚至相互勾结;掌权者既是运动员又是裁判员“不去监督”。

　　如涟钢动力厂在采购离心空压机过程中，代理美国“易利达”离心空压机的某公司中标，在产品的使用过程中，涟钢进出口公司发现该产品并非原装进口，而是国内组装，按照合同的约定，涟钢有权更换新的厂家，在内部人员的“公关”下，涟钢进出口公司并未对采购部的行为进行有效监督，导致涟钢继续使用“假冒机器”。

　　涟钢系列贪腐案中的犯罪嫌疑人王某在二炼铁厂筹备部任设备负责人期间，集经办科长、厂领导于一身，凭一己之力负责设备采购工作，这种左手监督右手的模式，使得监督疲软无力。

　　权力缺乏监督导致涟钢裙带关系关联交易突出，内外勾结损公肥私。众多的干部职工本人或亲属与涟钢进行关联交易，成为涟钢成本管理失控的重要原因。涟钢曾经内部通报，共有6名公司领导、1名公司总经理助理、7名中层管理人员、108名基层管理人员和敏感岗位人员填报了本人或亲属在涟钢从事业务的情况。

　　由于干部职工亲属甚至是本人或在供应商、或在内部支持企业任职，为了牟取经济利益，部分干部职工就不可避免地采取内外勾结的方式，泄露手中所掌握的工况条件、环境参数、标底、配矿方案、采购信息，收受巨额贿赂，从而滑入职务犯罪的泥沼。

　　根据调查，涟钢对内部企业进行支持的规定已成为个别人牟取巨大经济利益的工具，而一线职工并未享受本应属于自己的利益。如涟钢大同工贸有限责任公司某厂法定代表人本身就是长沙、福州、新乡等三地电器公司的产品代理商，通过将这些产品做进涟钢而获取利益。涟钢福利企业原副总经理颜某在询问笔录中提及：“我以福利公司的名义在涟钢承揽业务，利润由福利公司扣除开支、管理费之后，再将剩余的利润返还给自己。”

　　经过股份制改革后，涟钢取消了企业行政级别，原有的干部提拔程序被打乱，干部任用出现了混乱，凭关系不凭能力，一些业务能力强的职工不能获得提拔，逐渐形成了“小圈子”、“小山头”等不正之风，打消了许多干部职工的积极性。

　　在薪资差距方面，涟钢曾因干部与普通职工之间薪资的巨大悬殊而发生过群体性事件。由于贫富分化现象严重，使得广大职工对涟钢丧失了信心。致使干部职工逐渐丧失了“爱厂如家”的观念，将损害企业利益牟取私利视为寻常，毫无羞耻感和法制观念。

　　犯罪嫌疑人王卫东在交代了收受贿赂20余万元的犯罪事实之后，居然还向办案人员提出：“我现在是厂长助理，我把钱退了，你们把我放了，我还要回去竞争作副厂长呢。”

　　涟钢某职工针对多次发生的偷盗废铁废钢行为，发出感慨：“废铁废钢也是公司的财产，是大家的财产，凭什么让别人白伸手拿去。假如把公司比作你自己的家，你会随便让游手好闲的人自由进出你们的家吗?”

　　严防“跑冒滴漏”以反腐促发展

　　“反腐败可促发展，但绝不是毕其功于一役的事。国家提出依法治国，企业也要法治，只有产生了对法的畏惧，才能真正遵守规则。”刘继申说。

　　近年来钢铁行业产能过剩，钢材价格一路下跌，记者发现，严查“苍蝇式腐败”成了涟钢在“钢铁冰河纪”里的“生存法”。2010年开始，华菱不断铁腕反腐，通过全方位整肃，从2010年的巨亏23亿元到2012年第四季度开始实现盈利，涟钢人心重新凝聚，在艰难的市场环境中扭亏为盈。

　　为扭转“苍蝇式腐败”一发不可收拾的局面，严防“跑冒滴漏”，涟钢采取了不少细致有效的措施。

　　首先，从制度入手改进关键业务流程，完善配套措施。从体制、机制和管理流程上查找引发腐败的源头，重点关注生产经营和技改建设中可能涉及到的“占、拿、索、要”等问题，有针对性地做好防范工作。

　　一方面，修改招投标管理和监督办法，堵死招投标漏洞。将原来合同估算额为30万以上项目必须由公司招标，调整为10万元以上的项目必须由公司招标。此外，改进评委的产生及报价方式，由从参评人员中抽取改进为从评委数据库中随机抽取产生，参与投标单位报价采用一次性密封报价，改变了原来可多次报价的状况。

　　另一方面，严查具体生产环节的“跑冒滴漏”。为规范原材料“进厂”，涟钢配备验货全程摄像头，且要求纪检、宣传部门工作人员与取样人员一同检验。发现数量质量上出现问题后，严格按照处罚标准，将不合格企业“扫地出门”。2014年前11月，通过加强进厂大宗原燃材料监控与抽样检查力度，查处弄虚作假、以次充好等异常问题43起，挽回经济损失943万元，17家供应商因被取消进入涟钢资格列入“黑名单”。

　　“‘跑冒滴漏’往往是自己赚点蝇头小利，但给企业带来无法估量的巨大损失。”王宝辉举例说，以前供应商和内部人员在矿石进场检验环节相互勾结，在内定的取样部位布置好矿石，其他部位都是劣质矿石，虚假的原材料质量造成钢板不符合要求，一批钢材都无法出厂，而负责检验的人员一次也只能受贿几百元。

　　其次，通过优化人员提高工作效率，切实减轻企业负担。涟钢每一年都设置减员目标，通过民主测评淘汰吃拿卡要、工作不认真的工作人员，2014年即减员2000余人。近年来，涟钢纪委就根据业绩和绩效淘汰了4人，一些“不能监督、不敢监督”的工作人员都被淘汰。

　　再次，延续反贪腐的高压态势，改善企业风气。2014年，公司纪委和监察部门共受理各类举报57件，处理相关人员49人，其中有7名中层管理人员被追责、7名职工被解除劳动合同。此外，处理违反廉洁诚信协议的业务单位36家，其中取消进入涟钢市场资格17家、取消产品供货资格1家、黄牌警告5家、扣款处理13家。通过查案共收缴违纪违规金额811.78万元，上缴公司财务。

　　涟钢一位中层管理人员告诉记者，公司所有中高层已取消用车和话费补贴，且必须每年申报家庭财产，领导干部和机关人员上班也必须换上现场作业服，和普通职工同劳动同流汗。

　　涟钢近年来“以反腐促发展”取得了切实效果，但改革“仍在路上”。如公司部分高管、中层干部仍然集多重身份于一身，无法实现对权力的有效制约。此外，针对招投标管理制度方面存在的问题，尽管相继出台了《涟钢招标管理办法》、《涟钢评委评审员考评办法》等一系列文件，监督力度能不能到位，关键看落实。

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