习李频调研现改革端倪 八大领域将重点改革
2013-10-21 06:52:21   来源： ()　   评论：0 点击：

　　据香港文汇报报道，在习李新政届满周年之际，中共十八届三中全会将于下月中上旬在北京召开，揭晓下一个十年中国深化改革的总体方案。以习近平为总书记的新一届中央领导层对改革筹谋已久，特别是今年以来，在改革总体方案设计的最后冲刺阶段，中央七常委先后30余次赴地方考察调研，足迹遍布20省市区，既为三中全会发先声，更释放出改革端倪。有智囊分析，循习李地方考察之脚步，可以预期，着眼于短期稳增长的三项改革与侧重长期完善体制的三项改革，有望在三中全会上做出全面部署。

　　此次中央全会将“研究全面深化改革重大问题”，筹划“全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表”。

　　中共中央在重大决策前，召开高层次座谈会，到地方考察调研，听取各方意见，发布政策信号，已形成惯例。自今年以来，中央政治局七常委分赴各地进行了多轮近40次考察和调研，足迹遍布20余省市区，既有落实群众路线教育实践的考察，更有对经济、社会摸底之行，听取改革之声、了解地方实情是贯穿始终的主线。

　　习“新南巡”释改革强音

　　自当选中共中央总书记以来，习近平赴地方近十次，次数居七常委之首。去年12月，习近平将其当选总书记之后第一次离京调研，选在改革开放的前沿深圳，并向邓小平像敬献花篮，被中外媒体称为“新南巡”。今年7月底，习近平赴湖北调研，并在武汉召开部分省市负责人座谈会，要求深入调查研究六个重大问题，全面深化改革，强调“以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革”，此次讲话被外界视为是对十八届三中全会部署“全面深化改革”定调。

　　李着重“新四化建设”

　　在中共确定三中全会议程的次日，8月28日习近平即到辽宁大连、沈阳等考察，就技术创新、人才工作、高新区建设等提出意见，此行被外界视为吹风之旅。

　　而过去一年，李克强到江西九江、内蒙古包头、江苏、上海、河北、广西、辽宁大连等考察，足迹恰恰契合十八大报告所提的“新四化建设”(工业化、信息化、城镇化、农业现代化)，为新一轮经济改革谋篇布局。

　　关键改革初显眉目

　　一位不愿透露姓名的发改委权威人士接受本报采访时分析，从前期调研和政策制定看，当前习李谋划的新一轮改革包括两大类，一类是重点在拉动内需、稳定增长方面发挥作用，发挥短期效应的改革，包括收入分配改革、城镇化改革、资源型产品价格改革;另一类改革，则是着眼于长期的体制机制性问题，有利于增强市场内在活力和动力，真正通过调结构、转方式来增强社会整体效益的改革。这些改革包括，下放实质性的行政审批和行政许可权限，推动金融领域的改革创新，推进财税体制改革等。

　　实际上，一些关键改革已开始推进并初显眉目。今年年初开始的反腐措施正取得显著成效，行政审批的权力正受到制约，一些价格正在放开，在经济较长期低迷的形势下，货币政策并未放松。外界预期，三中全会后，这些改革可能扮演催化剂作用，推动更多变革。

　　习近平考察分布图

　　1 广东2012年12月7日-11日来到深圳、珠海、佛山、广州，深入农村、企业、社区等，强调把改革开放继续推向前进。

　　2 甘肃2013年2月2日-4日深入农村和企业，强调要多到群众最需要的地方去解决问题，多到发展最困难的地方去打开局面。

　　3 海南2013年4月8日-10日深入渔村渔港、特色农业产业园、国际邮轮港等，强调加快国际旅游岛建设。

　　4 天津2013年5月14日-15日考察天津生态城、了解夏粮生产等，强调稳中求进推动经济发展，持续努力保障改善民生。

　　5 四川2013年5月21日-23日考察部署灾后重建。

　　6 河北2013年7月11日-12日深入农村、机关，与农民面对面，召开离退休老干部座谈会。

　　7 湖北2013年7月21日-23日在武汉召开部分省市负责人座谈会，要求深入调查研究六个重大问题，全面深化改革。

　　8 辽宁2013年8月28日-31日就技术创新、人才工作、高新区建设等提出意见，强调深入实施创新驱动发展战略，振兴老工业基地。

　　八大重点改革领域：

　　一、以依法行政、公开透明、大幅度实质性减少行政审批为重点，深化政府行政管理体制改革。

　　二、以打破垄断、促进竞争、重塑监管为重点，加快基础产业领域改革。

　　三、以权利平等、放开准入、公平分享为重点，深化土地制度改革。

　　四、以降低金融行业准入门槛、推进利率汇率市场化为重点，推动金融体系改革。

　　五、以优先调整事权、带动财力重新配置为重点，启动新一轮财税体制改革。

　　六、以重新界定职能、国有资产资本化为重点，深化国有资产管理体制改革。

　　七、以改进竞争环境和激励机制为重点，促进创新和绿色发展。

　　八、以服务业开放为重点，深化涉外经济体制改革。

　　历届三中全会概要

　　★十一届1978年12月18日-22日

　　作出把工作重心转移到社会主义现代化建设上来的战略决策，启动农村改革。

　　★十二届1984年10月20日

　　通过《中共中央关于经济体制改革的决定》;改革从农村走向城市;加快以城市为重点的经济体制改革，包括增强企业活力，发展社会主义市场经济。

　　★十三届1988年9月26日-30日

　　通过《关于价格、工资改革的初步方案》;确定治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的指导方针，严控物价上涨速度，实施价格和工资改革。这次会议为进一步深化经济改革扫清了道路。

　　★十四届1993年11月11日-14日

　　通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》;勾画社会主义市场经济体制的基本框架，提出建立现代企业制度、深化农村经济体制改革和扩大对外开放等政策方向。

　　★十五届1998年10月12日-14日

　　通过《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》;提出到2010年建设有中国特色社会主义新农村的奋斗目标。

　　★十六届2003年10月11日-14日

　　通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》;提出使股份制成为公有制的主要实现形式，首次提出建立现代产权制度。

　　★十七届2008年10月9日-12日

　　通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》;最大的突破是农村土地承包经营权的流转。

　　智囊分析三中全会六项改革：

　　短期改革：

　　收入分配改革

　　城镇化改革

　　资源型产品价格改革

　　长期改革：

　　下放实质性的行政审批和行政许可权限

　　推动金融领域的改革创新

　　推进财税体制改革