上海自贸区新版负面清单或两月内推出 更透明开放
2014-04-15 06:11:44   来源： ()　   评论：0 点击：

　　为中国改革开放探索新路径的排头兵——中国(上海)自由贸易试验区(下称“上海自贸区”)正加快推动改革步伐，其中，备受关注的“负面清单”将更短更透明开放，而自由账户体系也将尽快推出。

　　4月11日上午，上海自贸区管委会副主任朱民在博鳌亚洲论坛2014年年会分论坛上表示，上海自贸区2014版负面清单会进一步提高透明度，争取上半年推出。而自由账户体系也会尽快推出。

　　在9日晚上的分论坛上，上海市人大常委会副主任姜斯宪介绍，上海自贸区负面清单将进一步缩短，预期还可以缩短40%。

    　北京大学国家发展研究院教授卢锋在接受《第一财经日报》采访时称，“负面清单”的意思是只要不禁止的就合法，也就是说仅仅规定企业“不能做什么”与限定企业“只能做什么”的管理模式相比，前者无疑会让市场发挥更大作用。

　　负面清单更“透明开放”

　　李克强总理10日在博鳌主旨演讲中指出，将继续加大简政放权力度，建立政府权力清单制度，探索实行负面清单管理模式。而就在当天，国务院副总理汪洋考察上海自贸区的建设进展。在随后的座谈会中，汪洋对2014版负面清单制定等重点难点工作提出要求。

　　英国标准人寿董事长秦智涛(Gerry Grimstone)在论坛上称，五千年以来中国的每件事情不批准就是被禁止的，关于上海自贸区最基本的是，每件事情都得到批准，除非你禁止，只要不禁止都可以干，这是思想巨大的转变。

　　朱民介绍说：“自贸区已经形成了以备案为主的外资准入管理，目前试验区里的外商投资93.5%都是在负面清单以外，按照备案制的方式来设立的。”

　　朱民表示，2013年版负面清单推出以后提高了政府管理政策的透明度，2014年版的负面清单还要继续朝着这个方向努力。他称，2013年版负面清单有20多条没有写清楚限制措施。 “我们的开放是基于事后监管水平，如果监管水平到位，那你的开放水平肯定会提高。”他说，现在包括建立的事中、事后监管都为进一步扩大开放做准备，所以需要有一定的技术支撑和制度支撑，这是提高透明度。

　　朱民称，上海自贸区还会进一步扩大开放度，同时要和国际惯例进一步接轨，包括表达方式，还有制造业、服务业、农业的结构我们都进一步与国际接轨。初步的方案现在正在进一步讨论中，因为要广泛征求各个方面的意见，包括企业、协会和有关部门的意见，2014版负面清单争取上半年推出。

　　尽快推出自由账户体系

　　除了力推负面清单之外，上海自贸区还将推行一系列转型发展措施。据朱民介绍，现在已经有一个制度创新的总体框架。总体方案分四大部分，一是投资领域管理和创新;二是贸易便利化管理方式的创新;三是金融制度的创新;四是政府监管模式的创新。

　　“在投资领域管理和创新里第一条就是扩大开放，包括六大领域的扩大开放。六大领域的扩大开放当时有23条措施，涉及18个行业，目前22个措施已经落地了，还有1个措施正在推进，不久也将落地，这样第一轮的服务业扩大开放措施都能够落地了，同时我们积极结合进一步扩大开放的需要，深化扩大开放的领域。”在现场嘉宾的追问下，朱民透露未落实的一项措施为有限牌照银行。

　　上海自贸区也正积极推进自由账户体系。据朱民介绍，账户体系市场期望值很高，但是难度比较大，因为牵涉到金融风险的防范，但会尽快推出。

　　在去年12月2日出台的“金融30条”中，探索推出自由贸易账户体系被列在首位。其中明确：“试验区内的居民可通过设立本外币自由贸易账户(居民自由贸易账户)实现分账核算管理，开展相关投融资创新业务;非居民可在试验区内银行开立本外币非居民自由贸易账户(非居民自由贸易账户)，按准入前国民待遇原则享受相关金融服务。”

　　“账户体系推出之后，马上推出投融资便利化的措施。”朱民称，尽管难度很大，但目前正在积极推进制度创新，设立新的监管制度。

　　在谈到监管时，朱民称不仅要有新的监管制度，还要有监管框架和监管的信息。他称，监管信息要及时、准确地获得，目前推出六个方面的监管办法，包括安全审查和反垄断审查。

    第一财经日报