京津冀三地协同发展成关注重点
2014-07-11 05:36:48   来源： ()　   评论：0 点击：

    7月8日，“京津冀一体化”联动论坛在北京举行，关于推进京津冀三地协同发展的话题再次成为关注重点。日前，京津冀一体化改革已经率先在北京海关、天津海关启动，通讯资费方面的一体化进程或许也将加快。更重要的是，消息称京津冀一体化发展规划整体方案已经形成，即将出台。届时，将真正开启京津冀一体化的进程。在这个过程中，京津冀地区中小城市或将成为发展重点。

　　环保成京津冀一体化最大推手

　　据悉，京津冀一体化发展规划整体方案已经初步形成，预计本月内就将出台，其中，《京津冀地区生态环境保护整体方案》就已经通过了内部审议，意味着京冿冀一体化将从环保着手，率先实行污染排放标准的一体化。

　　在这个过程中，河北或许将面临更大的压力。环保一体化，意味着要实行统一的排放标准，在此基础上，油品质量、限排政策等都必须统一才可能实现。更重要的是，河北作为一个钢铁生产大省，本就处于环保的风口浪尖，若要实行京津冀一体化的标准，河北则需要以更严格的标准来限制本地重工业的发展。

　　当然，在京津冀一体化的过程中，河北确实在环保问题上身负重任。在2013年所评定的全国空气质量最差的10个城市中，就有7个属于河北，北京的污染源头也被认为是来自河北。

　　在2013年9月出台的《大气污染防治行动计划》中，要求京津冀地区的PM2.5必须在5年内下降25%。北京提出了要在2017年内迁移退出高污染企业1200家，天津市则将分别控制2000万吨和500万吨的钢铁、水泥产能，至于压力最大的河北，则是要压缩淘汰钢铁产能6000万吨以上。

　　事实上，2014年一季度河北省4.2%的经济增速就很能说明问题，这是河北省30年来同期最低的经济增速，这与河北省加大环保力度、限制钢铁产能不无关系。

　　国务院发展研究中心资源与环境研究所副所长常纪文在谈到京津冀环保一体化时提到，京冿冀环保一体化一定要考虑整体性和相关性，依靠节能减排、产业优化、加强生态建设来改善京津冀地区大气和水环境质量，实现资源与环保一体化、节能与治污一体化、生态建设一体化。

　　中小城市将成发展重点

　　在日前举行的“京津冀一体化”夏季论坛中，国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎表示，在京津冀协同发展所面临的众多问题中，中小城市的发展是一个非常重要并十分值得重视的问题。

　　与长三角和珠三角这种已经成就的地区经济相比，京津冀地区拥有更多的中小城市。仅河北省来说，它所拥有的县级行政单位就达到170个，如此庞大的县级行政单位所对应的县级市却只有22个。作为长三角地区主要省份的浙江省只拥有不到100个县级行政单位，同样拥有22个县级市。

　　而且与江浙地区的县市区相比，京津冀地区的县市竞争力明显较弱，能进入全国百强县市区的极其稀少，主要原因便在于此区域内的中小城镇没有积累起足够的财力和物力。发达地区的小城镇人口规模超过10万人，产值达到几十亿上百亿，但在河北省将要重点发展的50多个重点小城镇中，目标规模也仅为3万人。即使是天津地区的小城镇，也同样还面临着较大差距。所以京津冀地区的中小城市具有很大的发展潜力，要想真正实现京津冀一体化，就必须解决当前这个中小城市的发展短板问题。

　　以中小城市为发展重点，可以实现城市基础设施的普遍改善，尤其是河北地区中小城市基础设施普遍偏弱，通过发展中小城市，可以推动投资，拉动区域经济整体发展。因此，冯奎也建议，发展中小城市一定要跳出中心区，在整个京津冀范围内去寻找，因为在北京、天津种特大城市的周边，尚有许多这样有潜力、有价值、有待发掘的中小城市。

　　河北成京津冀一体化发展的关键

　　在谈到京津冀一体化发展进程之时，国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁表示，京津冀整体发展规划必须要打破行政壁垒，处理好自保与协同发展的关系，而河北的发展对整个规划来说至关重要。

　　为了生态和环保，河北省固然要牺牲一定的既有经济利益，比如大幅削减钢铁产能等。但从长远看，为了提升河北的经济水平，减少与京津地区的发展差距，河北省的整个产业结构将实现升级。

　　事实上，现在河北省已经开始有所动作。此前，秦皇岛市长商黎光就曾表示，为了推进京津冀一体化发展，秦皇岛市将全力推进与京津基础设施的互联互通、产业发展对接协作。依托自身优势，秦皇岛市将把自己打造成为北京高新技术成果的转移示范区。

　　不过，李铁也强调，河北不应该对北京和天津的工业辐射带动效应寄予太大的希望，而是应该把发展重点放在发展自身工业和承接北京的服务业等方面。

　　针对京津冀三地的协同发展问题，李铁提出了三条建议。其一是研究行政体制改革，打破现有的行政壁垒；其二为研究户籍体制改革，实现三地居民医疗、教育、就业等方面的均等化；其三是大力发展轨道交通，实现三地之间的交通一体化，从而为三地之间的人口自由流动提供保障。只有这样，三地之间才会真正实现一体化。

　　京津冀一体化是国家的一个重点发展战略，它将成为我国继珠三角、长三角之后的第三区域经济增长极。据称，在即将出台的京津冀一体化发展规划整体方案中，侧重点将在于京津冀之间的产业布局协调机制，中关村、天津滨海新区、曹妃甸工业区等都将是重点发展区域，通过多城的协调发展，从而拉动整个区域经济的发展。但是，应该看到的是，整体方案的实施尚需要一个过程，不可急于求成。